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十九届五中全会精神宣传专栏——(三)关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》的说明

发布时间:2021-04-21 点击量:144 作者:战略研究部—王谭熠

关于(yu)《中共中央(yang)关于(yu)制定国(guo)民经济和(he)社会发展第十四个五(wu)(wu)年(nian)规划和(he)二〇三五(wu)(wu)年(nian)远景目标的建议》的说明

 

一、建议稿起草过程

“十四(si)五”时期(qi)是(shi)我国(guo)在全面建(jian)成小康社会、实现第一个百年奋斗目标(biao)之(zhi)后(hou),乘(cheng)势(shi)而上(shang)开启全面建(jian)设(she)社会主义现代化国(guo)家(jia)新征程、向第二(er)个百年奋斗目标(biao)进(jin)军的第一个五年。

今年(nian)3月,中(zhong)央政(zheng)治局决定(ding),党的十九届五中(zhong)全会(hui)审议“十四(si)五”规划建议,成立文件起草组(zu),由我担(dan)任(ren)组(zu)长,李克强(qiang)同志(zhi)、王沪(hu)宁同志(zhi)、韩正同志(zhi)担(dan)任(ren)副组(zu)长,有关部门和地方(fang)负(fu)责(ze)同志(zhi)参加(jia),在中(zhong)央政(zheng)治局常委会(hui)领导(dao)下承(cheng)担(dan)建议稿起草工作。

3月30日(ri),党中(zhong)央发出《关(guan)于对党的十九届五中(zhong)全(quan)会研究“十四五”规划(hua)建议(yi)(yi)征求(qiu)意(yi)见(jian)的通知》,在(zai)党内外一(yi)定范围征求(qiu)意(yi)见(jian)。4月13日(ri),文(wen)件起(qi)草(cao)组(zu)召(zhao)开第一(yi)次全(quan)体会议(yi)(yi),建议(yi)(yi)稿起(qi)草(cao)工作正(zheng)式启动。

从(cong)各(ge)方面反馈的意(yi)(yi)见看,大(da)家一致认为,在“两个一百年”历史交汇点(dian)上(shang),党的十九(jiu)届五中(zhong)全会重点(dian)研(yan)究(jiu)“十四五”规划问(wen)题并提出建议,将“十四五”规划与2035年远景目标统(tong)筹考虑,对动员和激励全党全国各(ge)族(zu)人民,战(zhan)胜前进道路上(shang)各(ge)种风(feng)险(xian)挑战(zhan),为全面建设社会主义现(xian)代化国家开好(hao)局、起(qi)好(hao)步(bu),具有十分重要的意(yi)(yi)义。

大(da)(da)(da)家(jia)认为,我国(guo)发(fa)(fa)(fa)展仍然(ran)处(chu)于重(zhong)要(yao)战略机遇(yu)期,但面(mian)临(lin)的(de)国(guo)内外环境正在发(fa)(fa)(fa)生(sheng)深刻复(fu)杂变化。我国(guo)有(you)(you)独(du)特的(de)政(zheng)治(zhi)优(you)势、制度优(you)势、发(fa)(fa)(fa)展优(you)势和机遇(yu)优(you)势,经济社会(hui)发(fa)(fa)(fa)展依然(ran)有(you)(you)诸多(duo)有(you)(you)利(li)条件(jian),我们完全有(you)(you)信心(xin)、有(you)(you)底(di)气、有(you)(you)能力谱写“两大(da)(da)(da)奇迹”新篇(pian)章。大(da)(da)(da)家(jia)普遍希望,通(tong)过制定建议,明确“十四五”时期经济社会(hui)发(fa)(fa)(fa)展的(de)基(ji)本(ben)思路、主要(yao)目标(biao)以及2035年(nian)远景目标(biao),突出新发(fa)(fa)(fa)展理念的(de)引(yin)领(ling)作用(yong),提出一批具有(you)(you)标(biao)志性(xing)的(de)重(zhong)大(da)(da)(da)战略,实施(shi)富(fu)有(you)(you)前瞻性(xing)、全局性(xing)、基(ji)础性(xing)、针(zhen)对性(xing)的(de)重(zhong)大(da)(da)(da)举措,统筹(chou)谋划好重(zhong)要(yao)领(ling)域的(de)接续(xu)改革,为实现第二个(ge)百年(nian)奋斗目标(biao)、实现中华民族伟大(da)(da)(da)复(fu)兴(xing)的(de)中国(guo)梦奠定坚实基(ji)础。

这次建(jian)(jian)议稿(gao)起草的(de)一(yi)个重要特点(dian)是坚(jian)持发(fa)扬(yang)民主(zhu)、开门问策、集思广益。我就“十四五(wu)”规划(hua)编制明确提出一(yi)系列要求,强调(diao)要把加强顶层(ceng)设计(ji)和(he)(he)坚(jian)持问计(ji)于(yu)民统一(yi)起来,鼓励广大(da)人(ren)民群众(zhong)和(he)(he)社会(hui)(hui)各(ge)界(jie)以各(ge)种方(fang)式为(wei)“十四五(wu)”规划(hua)建(jian)(jian)言献策。从(cong)7月(yue)下旬到9月(yue)下旬,我先后(hou)主(zhu)持召开企业(ye)家(jia)座(zuo)谈(tan)会(hui)(hui)、扎实推(tui)进长三角一(yi)体(ti)化(hua)发(fa)展(zhan)座(zuo)谈(tan)会(hui)(hui)、经济社会(hui)(hui)领域(yu)专家(jia)座(zuo)谈(tan)会(hui)(hui)、科学(xue)家(jia)座(zuo)谈(tan)会(hui)(hui)、基层(ceng)代(dai)表座(zuo)谈(tan)会(hui)(hui)、教育文化(hua)卫生(sheng)体(ti)育领域(yu)专家(jia)代(dai)表座(zuo)谈(tan)会(hui)(hui),当(dang)面听取各(ge)方(fang)面对制定(ding)“十四五(wu)”规划(hua)的(de)意见和(he)(he)建(jian)(jian)议。8月(yue)16日(ri)至29日(ri),“十四五(wu)”规划(hua)编制工作(zuo)开展(zhan)网上征求意见。广大(da)人(ren)民群众(zhong)踊跃参与,留(liu)言100多(duo)万(wan)条,有关方(fang)面从(cong)中整理出1000余(yu)条建(jian)(jian)议。

文件(jian)起(qi)草组广(guang)泛听(ting)取(qu)各(ge)方面意见(jian)和建议,反复(fu)进行(xing)讨论修改,认(ren)真做好建议稿起(qi)草工作。

根据中央(yang)政治局会(hui)议(yi)决定,8月10日,建议(yi)稿下发党(dang)(dang)(dang)内一定范围(wei)征求意(yi)见(jian),包括征求党(dang)(dang)(dang)内部分老(lao)同志意(yi)见(jian),还(hai)专门听取了各民主党(dang)(dang)(dang)派中央(yang)、全国工商联(lian)负责人(ren)和无党(dang)(dang)(dang)派人(ren)士代表(biao)意(yi)见(jian)。

从(cong)征求(qiu)(qiu)(qiu)意见情(qing)况看(kan),各地区(qu)各部门对建议(yi)稿给予充分肯定。大(da)家一(yi)致(zhi)认为(wei),建议(yi)稿形势判断科学清醒,目(mu)(mu)(mu)标(biao)(biao)要求(qiu)(qiu)(qiu)高远务实,指导(dao)方针旗帜鲜明,任(ren)务部署指向(xiang)明确,为(wei)编(bian)制(zhi)“十(shi)四五”规(gui)划《纲要》指明了(le)前进方向(xiang)、提(ti)供了(le)重要遵(zun)循。建议(yi)稿坚(jian)持立(li)足(zu)国内和(he)(he)全球视野相统筹(chou),坚(jian)持问题(ti)导(dao)向(xiang)和(he)(he)目(mu)(mu)(mu)标(biao)(biao)导(dao)向(xiang)相统一(yi),坚(jian)持中(zhong)长(zhang)期目(mu)(mu)(mu)标(biao)(biao)和(he)(he)短期目(mu)(mu)(mu)标(biao)(biao)相贯通(tong),坚(jian)持全面规(gui)划和(he)(he)突出重点(dian)相协调(diao),聚焦突出问题(ti)和(he)(he)明显短板,回(hui)应(ying)人民(min)群众诉求(qiu)(qiu)(qiu)和(he)(he)期盼,有利于(yu)把“十(shi)四五”规(gui)划编(bian)制(zhi)好、实施好。

在征求意(yi)见过程中(zhong)(zhong),各方(fang)面(mian)(mian)(mian)(mian)提出(chu)了许多(duo)好(hao)(hao)的(de)意(yi)见和(he)(he)(he)建(jian)(jian)议(yi),主(zhu)要有(you)(you)以下几个方(fang)面(mian)(mian)(mian)(mian)。一是(shi)(shi)充分总结经验(yan),补充全(quan)(quan)(quan)面(mian)(mian)(mian)(mian)从严治(zhi)党、农业(ye)发(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)、文化(hua)(hua)(hua)建(jian)(jian)设、国(guo)家(jia)(jia)安(an)全(quan)(quan)(quan)等(deng)(deng)(deng)方(fang)面(mian)(mian)(mian)(mian)内(nei)(nei)容。二是(shi)(shi)深化(hua)(hua)(hua)形(xing)势环境分析(xi),补充改革任务仍然(ran)艰巨、办好(hao)(hao)自己的(de)事、树立底(di)线(xian)思维(wei)等(deng)(deng)(deng)方(fang)面(mian)(mian)(mian)(mian)内(nei)(nei)容。三是(shi)(shi)丰富(fu)指导思想和(he)(he)(he)原则(ze),强(qiang)化(hua)(hua)(hua)以人民为中(zhong)(zhong)心、扩大对外开放、全(quan)(quan)(quan)面(mian)(mian)(mian)(mian)依法治(zhi)国(guo)、统(tong)筹发(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)和(he)(he)(he)安(an)全(quan)(quan)(quan)等(deng)(deng)(deng)方(fang)面(mian)(mian)(mian)(mian)内(nei)(nei)容。四(si)是(shi)(shi)完(wan)善(shan)“十四(si)五(wu)”发(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)目(mu)标和(he)(he)(he)2035年远景目(mu)标,补充缩小发(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)差距(ju)、促(cu)进共同富(fu)裕等(deng)(deng)(deng)方(fang)面(mian)(mian)(mian)(mian)内(nei)(nei)容。五(wu)是(shi)(shi)强(qiang)化(hua)(hua)(hua)推进创(chuang)新(xin)驱动发(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)重(zhong)大举措,充实(shi)有(you)(you)关完(wan)善(shan)国(guo)家(jia)(jia)创(chuang)新(xin)体(ti)系(xi)、强(qiang)化(hua)(hua)(hua)国(guo)家(jia)(jia)战略(lve)科(ke)技(ji)力量、健(jian)全(quan)(quan)(quan)创(chuang)新(xin)激励机制和(he)(he)(he)改革科(ke)技(ji)体(ti)制等(deng)(deng)(deng)方(fang)面(mian)(mian)(mian)(mian)内(nei)(nei)容。六(liu)是(shi)(shi)更(geng)(geng)加(jia)突出(chu)实(shi)体(ti)经济(ji)(ji)在国(guo)民经济(ji)(ji)中(zhong)(zhong)的(de)重(zhong)要地位,充实(shi)加(jia)快建(jian)(jian)设现代化(hua)(hua)(hua)经济(ji)(ji)体(ti)系(xi)、加(jia)快构建(jian)(jian)新(xin)发(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)格局(ju)等(deng)(deng)(deng)方(fang)面(mian)(mian)(mian)(mian)内(nei)(nei)容。七是(shi)(shi)更(geng)(geng)好(hao)(hao)坚持和(he)(he)(he)完(wan)善(shan)社(she)会主(zhu)义基本经济(ji)(ji)制度(du),充实(shi)促(cu)进各类所有(you)(you)制经济(ji)(ji)共同发(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)、完(wan)善(shan)重(zhong)要财税金(jin)融制度(du)等(deng)(deng)(deng)方(fang)面(mian)(mian)(mian)(mian)内(nei)(nei)容。八(ba)是(shi)(shi)完(wan)善(shan)新(xin)型城镇化(hua)(hua)(hua)战略(lve),充实(shi)城市(shi)规划建(jian)(jian)设管理(li)等(deng)(deng)(deng)方(fang)面(mian)(mian)(mian)(mian)内(nei)(nei)容。九是(shi)(shi)更(geng)(geng)加(jia)重(zhong)视促(cu)进人的(de)全(quan)(quan)(quan)面(mian)(mian)(mian)(mian)发(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)和(he)(he)(he)社(she)会全(quan)(quan)(quan)面(mian)(mian)(mian)(mian)进步,强(qiang)化(hua)(hua)(hua)建(jian)(jian)设高质量教育体(ti)系(xi)、健(jian)全(quan)(quan)(quan)社(she)会保障(zhang)体(ti)系(xi)、全(quan)(quan)(quan)面(mian)(mian)(mian)(mian)推进健(jian)康(kang)中(zhong)(zhong)国(guo)建(jian)(jian)设等(deng)(deng)(deng)方(fang)面(mian)(mian)(mian)(mian)内(nei)(nei)容。十是(shi)(shi)把维(wei)护(hu)国(guo)家(jia)(jia)安(an)全(quan)(quan)(quan)放在更(geng)(geng)加(jia)突出(chu)的(de)位置,筑牢国(guo)家(jia)(jia)安(an)全(quan)(quan)(quan)屏障(zhang),充实(shi)保障(zhang)国(guo)家(jia)(jia)经济(ji)(ji)安(an)全(quan)(quan)(quan)、维(wei)护(hu)社(she)会稳定(ding)和(he)(he)(he)安(an)全(quan)(quan)(quan)等(deng)(deng)(deng)方(fang)面(mian)(mian)(mian)(mian)内(nei)(nei)容。

文(wen)件起草组逐条分析各方面(mian)(mian)意(yi)见和(he)建议,做到了能吸收的尽量吸收,对(dui)建议稿增写、改写、精简(jian)文(wen)字(zi)共计366处(chu),覆盖各方面(mian)(mian)意(yi)见和(he)建议546条。这是我国党内民(min)主(zhu)(zhu)(zhu)和(he)社会(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)义民(min)主(zhu)(zhu)(zhu)的生动实践(jian)。

建议稿起草(cao)期间,中(zhong)(zhong)央政治局常委(wei)会(hui)召开(kai)(kai)3次会(hui)议、中(zhong)(zhong)央政治局召开(kai)(kai)2次会(hui)议分别进行(xing)审议,形成了提交(jiao)这次全会(hui)审议的建议稿。

二、建议稿的主要考虑和基本框架

建议(yi)稿起(qi)草(cao)的(de)总体(ti)考虑是,按(an)照(zhao)党的(de)十九(jiu)大对(dui)实现(xian)第二个百年奋(fen)斗目标作出的(de)分(fen)两(liang)个阶段(duan)推(tui)进的(de)战(zhan)略(lve)安排,综合考虑未(wei)来一个时期(qi)国(guo)(guo)内外发(fa)展趋势和(he)我国(guo)(guo)发(fa)展条件,紧紧抓(zhua)住我国(guo)(guo)社会主(zhu)要(yao)矛盾,深入贯彻新发(fa)展理念,对(dui)“十四五”时期(qi)我国(guo)(guo)发(fa)展作出系统谋划和(he)战(zhan)略(lve)部署。

在建议(yi)稿起草过程(cheng)中,注意把(ba)握了以下原则(ze)。一(yi)是(shi)(shi)处(chu)理(li)好(hao)(hao)继承(cheng)和创新的(de)关(guan)(guan)(guan)系,做(zuo)好(hao)(hao)“两(liang)个一(yi)百(bai)年”奋斗目标有机衔接。二是(shi)(shi)处(chu)理(li)好(hao)(hao)政府和市场的(de)关(guan)(guan)(guan)系,更(geng)好(hao)(hao)发(fa)挥我(wo)国(guo)制度优(you)势。三是(shi)(shi)处(chu)理(li)好(hao)(hao)开放和自主的(de)关(guan)(guan)(guan)系,更(geng)好(hao)(hao)统(tong)筹国(guo)内国(guo)际两(liang)个大局。四是(shi)(shi)处(chu)理(li)好(hao)(hao)发(fa)展和安(an)全的(de)关(guan)(guan)(guan)系,有效(xiao)防(fang)范和应对可能影响现代化进(jin)程(cheng)的(de)系统(tong)性风险。五是(shi)(shi)处(chu)理(li)好(hao)(hao)战(zhan)略和战(zhan)术的(de)关(guan)(guan)(guan)系,制定出一(yi)个高瞻远(yuan)瞩、务(wu)实管用的(de)规(gui)划建议(yi)。

建(jian)议(yi)稿由15个(ge)(ge)部分(fen)构(gou)成,分(fen)为(wei)三(san)大(da)板块(kuai)(kuai)。第(di)一(yi)板块(kuai)(kuai)为(wei)总(zong)论,包括第(di)一(yi)、第(di)二(er)两(liang)个(ge)(ge)部分(fen),主要阐(chan)述决胜全(quan)(quan)面建(jian)成小(xiao)康社(she)(she)会(hui)取得决定性成就、我国(guo)发(fa)展环境(jing)面临深(shen)刻复杂变化、到2035年基本实(shi)现社(she)(she)会(hui)主义现代化远景目标、“十四(si)(si)五(wu)”时(shi)期(qi)经济社(she)(she)会(hui)发(fa)展指导(dao)(dao)思想、必须遵循的原则和主要目标。第(di)二(er)板块(kuai)(kuai)为(wei)分(fen)论,总(zong)体上按照新发(fa)展理念(nian)的内涵来(lai)组(zu)织,分(fen)领域(yu)阐(chan)述“十四(si)(si)五(wu)”时(shi)期(qi)经济社(she)(she)会(hui)发(fa)展和改革开(kai)放(fang)的重点(dian)任(ren)务,安排了(le)12个(ge)(ge)部分(fen),明确了(le)从科技创新、产业(ye)发(fa)展、国(guo)内市(shi)场、深(shen)化改革、乡(xiang)村(cun)振兴、区域(yu)发(fa)展,到文化建(jian)设(she)、绿色发(fa)展、对外开(kai)放(fang)、社(she)(she)会(hui)建(jian)设(she)、安全(quan)(quan)发(fa)展、国(guo)防建(jian)设(she)等重点(dian)领域(yu)的思路和重点(dian)工作,作出工作部署。第(di)三(san)板块(kuai)(kuai)为(wei)结尾,包括第(di)十五(wu)部分(fen)和结束语(yu),主要阐(chan)述加强(qiang)党中央(yang)集中统一(yi)领导(dao)(dao)、推进社(she)(she)会(hui)主义政治建(jian)设(she)、健全(quan)(quan)规(gui)划制定和落实(shi)机制等内容(rong)。

三、需要说明的几个重点问题

建(jian)议(yi)稿提(ti)出了一(yi)些重要观点(dian)(dian)和论述。这里,就其中几点(dian)(dian)作个简要说明。

第(di)一,关于(yu)以推动(dong)高质(zhi)量(liang)(liang)发(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)为(wei)(wei)主(zhu)(zhu)(zhu)题。建议稿提出,“十(shi)四五”时(shi)期经济社(she)(she)(she)会发(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)要以推动(dong)高质(zhi)量(liang)(liang)发(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)为(wei)(wei)主(zhu)(zhu)(zhu)题,这(zhei)是(shi)(shi)根据我国发(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)阶(jie)(jie)段、发(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)环境、发(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)条(tiao)件变化(hua)作出的(de)(de)科(ke)学判断(duan)。我国仍处于(yu)并将长期处于(yu)社(she)(she)(she)会主(zhu)(zhu)(zhu)义(yi)初(chu)级阶(jie)(jie)段,我国仍然是(shi)(shi)世界上(shang)最(zui)大的(de)(de)发(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)中(zhong)国家,发(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)仍然是(shi)(shi)我们(men)党执(zhi)政兴国的(de)(de)第(di)一要务。必(bi)须(xu)(xu)(xu)强调的(de)(de)是(shi)(shi),新时(shi)代新阶(jie)(jie)段的(de)(de)发(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)必(bi)须(xu)(xu)(xu)贯彻新发(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)理念,必(bi)须(xu)(xu)(xu)是(shi)(shi)高质(zhi)量(liang)(liang)发(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)。当前,我国社(she)(she)(she)会主(zhu)(zhu)(zhu)要矛(mao)盾已经转化(hua)为(wei)(wei)人民(min)日益增长的(de)(de)美好(hao)生活需要和(he)不平衡不充分(fen)的(de)(de)发(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)之间的(de)(de)矛(mao)盾,发(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)中(zhong)的(de)(de)矛(mao)盾和(he)问题集中(zhong)体现在发(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)质(zhi)量(liang)(liang)上(shang)。这(zhei)就要求我们(men)必(bi)须(xu)(xu)(xu)把发(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)质(zhi)量(liang)(liang)问题摆在更为(wei)(wei)突出的(de)(de)位置,着力提升发(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)质(zhi)量(liang)(liang)和(he)效益。

当今世界正经(jing)历百(bai)年未有之(zhi)大变(bian)(bian)局,我国(guo)(guo)发展的外部(bu)(bu)环境(jing)日趋(qu)复(fu)杂。防(fang)范化(hua)(hua)解(jie)各(ge)类风(feng)险(xian)(xian)隐患,积极应对(dui)外部(bu)(bu)环境(jing)变(bian)(bian)化(hua)(hua)带(dai)来的冲击挑战,关键在于(yu)办好自己的事,提高(gao)发展质(zhi)量,提高(gao)国(guo)(guo)际竞(jing)争力,增强(qiang)国(guo)(guo)家综合实力和(he)抵御风(feng)险(xian)(xian)能力,有效维护国(guo)(guo)家安(an)全,实现经(jing)济行稳致远、社会和(he)谐(xie)安(an)定(ding)。经(jing)济、社会、文化(hua)(hua)、生态等(deng)各(ge)领域都要(yao)体现高(gao)质(zhi)量发展的要(yao)求。

以推动(dong)高质(zhi)(zhi)量发(fa)展为(wei)主(zhu)题,必须坚定(ding)不(bu)移贯彻新发(fa)展理(li)念,以深化供(gong)给侧结构性改革(ge)(ge)为(wei)主(zhu)线,坚持质(zhi)(zhi)量第一、效(xiao)益(yi)优(you)先,切实转变(bian)发(fa)展方式,推动(dong)质(zhi)(zhi)量变(bian)革(ge)(ge)、效(xiao)率(lv)变(bian)革(ge)(ge)、动(dong)力(li)变(bian)革(ge)(ge),使(shi)发(fa)展成果更好惠及(ji)全体人民(min),不(bu)断实现(xian)人民(min)对美好生活的(de)向(xiang)往。

第(di)二,关于(yu)构(gou)(gou)建(jian)以国(guo)(guo)内(nei)大(da)循(xun)(xun)(xun)环(huan)为(wei)主体、国(guo)(guo)内(nei)国(guo)(guo)际双(shuang)循(xun)(xun)(xun)环(huan)相(xiang)互促进的(de)新发(fa)展(zhan)格(ge)局。构(gou)(gou)建(jian)新发(fa)展(zhan)格(ge)局,是与(yu)时俱进提升(sheng)我(wo)国(guo)(guo)经济(ji)发(fa)展(zhan)水平的(de)战略抉(jue)择,也是塑造(zao)我(wo)国(guo)(guo)国(guo)(guo)际经济(ji)合作和竞争新优势的(de)战略抉(jue)择。改(gai)革开(kai)放(fang)以来(lai)特(te)别是加(jia)(jia)(jia)入世贸组织后,我(wo)国(guo)(guo)加(jia)(jia)(jia)入国(guo)(guo)际大(da)循(xun)(xun)(xun)环(huan),市(shi)(shi)场(chang)(chang)和资源“两头在(zai)外”,形成(cheng)“世界工厂(chang)”发(fa)展(zhan)模式,对我(wo)国(guo)(guo)快(kuai)速提升(sheng)经济(ji)实力、改(gai)善人(ren)(ren)民生活(huo)发(fa)挥(hui)了重要作用。近几年,随着全球政治经济(ji)环(huan)境变(bian)化,逆全球化趋势加(jia)(jia)(jia)剧,有(you)的(de)国(guo)(guo)家(jia)大(da)搞单(dan)边(bian)主义、保护主义,传统国(guo)(guo)际循(xun)(xun)(xun)环(huan)明显弱化。在(zai)这(zhei)种情(qing)况下,必须把发(fa)展(zhan)立足(zu)点放(fang)在(zai)国(guo)(guo)内(nei),更(geng)多依靠(kao)国(guo)(guo)内(nei)市(shi)(shi)场(chang)(chang)实现经济(ji)发(fa)展(zhan)。我(wo)国(guo)(guo)有(you)14亿人(ren)(ren)口(kou),人(ren)(ren)均国(guo)(guo)内(nei)生产总值(zhi)已经突破1万美元,是全球最大(da)和最有(you)潜力的(de)消费市(shi)(shi)场(chang)(chang),具有(you)巨(ju)大(da)增长空(kong)间。改(gai)革开(kai)放(fang)以来(lai),我(wo)们遭遇过很多外部(bu)风险(xian)冲击,最终(zhong)都能化险(xian)为(wei)夷,靠(kao)的(de)就是办(ban)好自(zi)己的(de)事、把发(fa)展(zhan)立足(zu)点放(fang)在(zai)国(guo)(guo)内(nei)。

构建新(xin)发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)格(ge)(ge)局,要(yao)(yao)坚持扩大(da)内需这个(ge)战(zhan)略(lve)基点,使生产(chan)、分配、流通(tong)、消(xiao)费更(geng)多(duo)依托国(guo)内市场,形(xing)成(cheng)国(guo)民(min)经济(ji)(ji)良性(xing)(xing)循环(huan)(huan)。要(yao)(yao)坚持供(gong)(gong)(gong)给(ji)侧结构性(xing)(xing)改革(ge)的战(zhan)略(lve)方(fang)向(xiang),提升(sheng)供(gong)(gong)(gong)给(ji)体系对国(guo)内需求(qiu)的适(shi)配性(xing)(xing),打通(tong)经济(ji)(ji)循环(huan)(huan)堵(du)点,提升(sheng)产(chan)业链、供(gong)(gong)(gong)应链的完(wan)整性(xing)(xing),使国(guo)内市场成(cheng)为(wei)最终需求(qiu)的主(zhu)要(yao)(yao)来源,形(xing)成(cheng)需求(qiu)牵引供(gong)(gong)(gong)给(ji)、供(gong)(gong)(gong)给(ji)创造需求(qiu)的更(geng)高水(shui)平(ping)动态平(ping)衡。新(xin)发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)格(ge)(ge)局决不是封闭(bi)的国(guo)内循环(huan)(huan),而是开放的国(guo)内国(guo)际(ji)双循环(huan)(huan)。推动形(xing)成(cheng)宏(hong)大(da)顺畅的国(guo)内经济(ji)(ji)循环(huan)(huan),就(jiu)能更(geng)好(hao)吸(xi)引全球(qiu)资源要(yao)(yao)素,既满足国(guo)内需求(qiu),又提升(sheng)我国(guo)产(chan)业技术发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)水(shui)平(ping),形(xing)成(cheng)参与国(guo)际(ji)经济(ji)(ji)合作和竞争(zheng)新(xin)优(you)势。

第三,关于“十(shi)四(si)五”和到(dao)(dao)2035年经(jing)济发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)目(mu)标(biao)。在征求意见过(guo)程(cheng)中(zhong)(zhong),一(yi)些地(di)方和部门建议(yi),明(ming)(ming)确(que)提(ti)出(chu)(chu)“十(shi)四(si)五”经(jing)济增长速(su)度目(mu)标(biao),明(ming)(ming)确(que)提(ti)出(chu)(chu)到(dao)(dao)2035年实现(xian)经(jing)济总(zong)量或人均收入(ru)翻一(yi)番(fan)目(mu)标(biao)。文件(jian)起草组经(jing)过(guo)认真研究和测(ce)算,认为从经(jing)济发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)能(neng)力和条件(jian)看,我(wo)国(guo)(guo)(guo)经(jing)济有希望、有潜力保持长期平稳发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan),到(dao)(dao)“十(shi)四(si)五”末达到(dao)(dao)现(xian)行的高收入(ru)国(guo)(guo)(guo)家标(biao)准(zhun)、到(dao)(dao)2035年实现(xian)经(jing)济总(zong)量或人均收入(ru)翻一(yi)番(fan),是完全有可能(neng)的。同时(shi),考虑(lv)到(dao)(dao)未来一(yi)个时(shi)期外部环境中(zhong)(zhong)不(bu)稳定(ding)不(bu)确(que)定(ding)因素较(jiao)多,存在不(bu)少可能(neng)冲击国(guo)(guo)(guo)内经(jing)济发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的风险(xian)隐(yin)患,新冠肺炎(yan)疫(yi)情全球大流行影响(xiang)深(shen)远,世界经(jing)济可能(neng)持续(xu)低迷,中(zhong)(zhong)长期规(gui)划目(mu)标(biao)要更(geng)加注重经(jing)济结构优(you)化,引导各方面把工作重点放在提(ti)高发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)质量和效益(yi)上。

党中央的建(jian)议主要是管大(da)方(fang)向(xiang)、定大(da)战略的。综合(he)考虑(lv)各方(fang)面因(yin)素,建(jian)议稿对“十四五”和到(dao)2035年经济发展目标采取(qu)了以定性表(biao)述为主、蕴(yun)含定量的方(fang)式。编制规划《纲要》时可以在认真测(ce)算基础上提(ti)出相(xiang)应的量化目标。

第(di)四,关于(yu)促(cu)进(jin)全(quan)体(ti)(ti)(ti)人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)(min)共(gong)同(tong)(tong)富(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)裕(yu)(yu)(yu)(yu)。共(gong)同(tong)(tong)富(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)裕(yu)(yu)(yu)(yu)是(shi)社会主义的(de)本质要(yao)求(qiu),是(shi)人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)(min)群众的(de)共(gong)同(tong)(tong)期盼。我(wo)(wo)们(men)推动(dong)经济社会发(fa)展(zhan)(zhan),归根(gen)结底是(shi)要(yao)实(shi)现全(quan)体(ti)(ti)(ti)人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)(min)共(gong)同(tong)(tong)富(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)裕(yu)(yu)(yu)(yu)。新中(zhong)国(guo)成立以(yi)(yi)来(lai)特别是(shi)改(gai)革(ge)开(kai)(kai)放以(yi)(yi)来(lai),我(wo)(wo)们(men)党团结带领人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)(min)向着(zhe)实(shi)现共(gong)同(tong)(tong)富(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)裕(yu)(yu)(yu)(yu)的(de)目标(biao)不(bu)懈努力(li)(li),人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)(min)生活水平不(bu)断提(ti)高。党的(de)十(shi)八大(da)以(yi)(yi)来(lai),我(wo)(wo)们(men)把脱(tuo)贫(pin)攻坚作(zuo)为(wei)重中(zhong)之重,使现行标(biao)准下(xia)农村贫(pin)困人(ren)(ren)(ren)(ren)口全(quan)部脱(tuo)贫(pin),就是(shi)促(cu)进(jin)全(quan)体(ti)(ti)(ti)人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)(min)共(gong)同(tong)(tong)富(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)裕(yu)(yu)(yu)(yu)的(de)一项(xiang)(xiang)重大(da)举措(cuo)。当前(qian),我(wo)(wo)国(guo)发(fa)展(zhan)(zhan)不(bu)平衡不(bu)充(chong)分问题仍然突(tu)出(chu)(chu),城(cheng)乡区域发(fa)展(zhan)(zhan)和收入分配(pei)差距(ju)较(jiao)大(da),促(cu)进(jin)全(quan)体(ti)(ti)(ti)人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)(min)共(gong)同(tong)(tong)富(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)裕(yu)(yu)(yu)(yu)是(shi)一项(xiang)(xiang)长期任务,但(dan)随着(zhe)我(wo)(wo)国(guo)全(quan)面建成小康(kang)社会、开(kai)(kai)启全(quan)面建设社会主义现代化国(guo)家(jia)新征程,我(wo)(wo)们(men)必须把促(cu)进(jin)全(quan)体(ti)(ti)(ti)人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)(min)共(gong)同(tong)(tong)富(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)裕(yu)(yu)(yu)(yu)摆在更(geng)(geng)加重要(yao)的(de)位置,脚踏(ta)实(shi)地,久久为(wei)功,向着(zhe)这个目标(biao)更(geng)(geng)加积(ji)极有为(wei)地进(jin)行努力(li)(li)。为(wei)此,建议稿在到(dao)2035年基本实(shi)现社会主义现代化远(yuan)景(jing)目标(biao)中(zhong)提(ti)出(chu)(chu)“全(quan)体(ti)(ti)(ti)人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)(min)共(gong)同(tong)(tong)富(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)裕(yu)(yu)(yu)(yu)取(qu)得更(geng)(geng)为(wei)明显的(de)实(shi)质性进(jin)展(zhan)(zhan)”,在改(gai)善人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)(min)生活品质部分突(tu)出(chu)(chu)强调了(le)“扎实(shi)推动(dong)共(gong)同(tong)(tong)富(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)裕(yu)(yu)(yu)(yu)”,提(ti)出(chu)(chu)了(le)一些重要(yao)要(yao)求(qiu)和重大(da)举措(cuo)。这样表(biao)述,在党的(de)全(quan)会文件中(zhong)还是(shi)第(di)一次,既指明了(le)前(qian)进(jin)方向和奋斗(dou)目标(biao),也(ye)是(shi)实(shi)事求(qiu)是(shi)、符合发(fa)展(zhan)(zhan)规律的(de),兼(jian)顾了(le)需(xu)要(yao)和可能,有利(li)于(yu)在工作(zuo)中(zhong)积(ji)极稳妥把握,在促(cu)进(jin)全(quan)体(ti)(ti)(ti)人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)(min)共(gong)同(tong)(tong)富(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)裕(yu)(yu)(yu)(yu)的(de)道路上不(bu)断向前(qian)迈(mai)进(jin)。

第(di)五,关于统筹(chou)发(fa)展(zhan)(zhan)和(he)(he)安(an)全。我们越来越深刻地认识(shi)到,安(an)全是发(fa)展(zhan)(zhan)的(de)前提(ti),发(fa)展(zhan)(zhan)是安(an)全的(de)保障(zhang)。当前和(he)(he)今后(hou)一个(ge)时(shi)期是我国(guo)各(ge)类矛盾和(he)(he)风(feng)险易发(fa)期,各(ge)种可以预见(jian)和(he)(he)难以预见(jian)的(de)风(feng)险因素明显增多。我们必须坚持(chi)统筹(chou)发(fa)展(zhan)(zhan)和(he)(he)安(an)全,增强(qiang)机遇意识(shi)和(he)(he)风(feng)险意识(shi),树(shu)立底线思(si)维(wei),把困难估(gu)计得更充分一些(xie),把风(feng)险思(si)考(kao)得更深入一些(xie),注重堵漏洞、强(qiang)弱项,下好先(xian)手棋、打好主动仗,有(you)效防范(fan)化(hua)解(jie)各(ge)类风(feng)险挑战,确保社会主义现代(dai)化(hua)事业顺利(li)推进。

基(ji)于上(shang)述认识,建议稿(gao)设置专章(zhang)对统(tong)筹发展和(he)(he)安(an)全、加(jia)快国防和(he)(he)军队(dui)现代化等作出战略部署,强调要坚持总(zong)体国家安(an)全观,加(jia)强国家安(an)全体系和(he)(he)能(neng)力建设,筑牢国家安(an)全屏障(zhang)。

第六,关于(yu)坚(jian)持系(xi)统(tong)观念。建(jian)议稿提出,“十(shi)四五”时(shi)期经济社会发展必(bi)须遵循坚(jian)持系(xi)统(tong)观念的原(yuan)则。党(dang)的十(shi)八大以来,党(dang)中(zhong)央坚(jian)持系(xi)统(tong)谋划、统(tong)筹推进党(dang)和(he)国家各(ge)项事业,根据(ju)新的实践需要(yao),形成一系(xi)列新布局和(he)新方略,带领全党(dang)全国各(ge)族人民取得了历(li)史性成就。在这个(ge)过程中(zhong),系(xi)统(tong)观念是(shi)具有基础性的思想和(he)工作方法。

全面(mian)建成(cheng)小康社会后,我(wo)们将开启(qi)全面(mian)建设社会主义(yi)现(xian)(xian)代(dai)化(hua)国(guo)家(jia)新征(zheng)程,我(wo)国(guo)发(fa)展(zhan)(zhan)环(huan)境(jing)面(mian)临(lin)深(shen)刻复杂变化(hua),发(fa)展(zhan)(zhan)不(bu)平衡不(bu)充分问(wen)题仍(reng)然突出,经济社会发(fa)展(zhan)(zhan)中矛盾错综复杂,必须从系统观念出发(fa)加(jia)以谋划(hua)和解决,全面(mian)协调推(tui)动各领(ling)域(yu)工作和社会主义(yi)现(xian)(xian)代(dai)化(hua)建设。

第(di)七,关(guan)于全(quan)(quan)面(mian)建(jian)成(cheng)(cheng)小(xiao)(xiao)康(kang)社(she)(she)会(hui)(hui)(hui)的(de)(de)完(wan)成(cheng)(cheng)情(qing)(qing)况和宣布时(shi)机。到(dao)建(jian)党100周年时(shi),全(quan)(quan)面(mian)建(jian)成(cheng)(cheng)惠及十几亿人(ren)口的(de)(de)更高水平的(de)(de)小(xiao)(xiao)康(kang)社(she)(she)会(hui)(hui)(hui),是(shi)(shi)我们(men)党进入新世(shi)纪后,在(zai)基本建(jian)成(cheng)(cheng)小(xiao)(xiao)康(kang)社(she)(she)会(hui)(hui)(hui)基础(chu)上提(ti)出(chu)的(de)(de)奋斗(dou)目(mu)标(biao)(biao)(biao),是(shi)(shi)对(dui)人(ren)民(min)的(de)(de)庄严(yan)承诺。自改(gai)革开(kai)放(fang)之初党中(zhong)央提(ti)出(chu)小(xiao)(xiao)康(kang)社(she)(she)会(hui)(hui)(hui)的(de)(de)战略(lve)构想以(yi)(yi)来,我们(men)把(ba)人(ren)民(min)对(dui)美(mei)好生(sheng)活的(de)(de)向往(wang)作(zuo)为(wei)奋斗(dou)目(mu)标(biao)(biao)(biao),几代人(ren)一以(yi)(yi)贯之、接续奋斗(dou)。“十三五(wu)”时(shi)期是(shi)(shi)全(quan)(quan)面(mian)建(jian)成(cheng)(cheng)小(xiao)(xiao)康(kang)社(she)(she)会(hui)(hui)(hui)决胜阶段,我们(men)突(tu)出(chu)抓重点(dian)、补(bu)短板(ban)、强(qiang)弱项,坚(jian)决打好防范(fan)化(hua)解重大(da)风险、精准脱(tuo)贫、污染防治的(de)(de)攻坚(jian)战,取得一系(xi)列(lie)新的(de)(de)重大(da)成(cheng)(cheng)就(jiu)。突(tu)如(ru)其来的(de)(de)新冠(guan)肺(fei)炎(yan)疫情(qing)(qing)对(dui)我国(guo)经(jing)济(ji)社(she)(she)会(hui)(hui)(hui)发(fa)展(zhan)带来了很大(da)不利影响。在(zai)党中(zhong)央坚(jian)强(qiang)领(ling)导下,经(jing)过全(quan)(quan)国(guo)人(ren)民(min)共同努(nu)力,新冠(guan)肺(fei)炎(yan)疫情(qing)(qing)防控取得重大(da)战略(lve)成(cheng)(cheng)果,我国(guo)经(jing)济(ji)社(she)(she)会(hui)(hui)(hui)恢复走在(zai)全(quan)(quan)球前(qian)列(lie),主要(yao)经(jing)济(ji)指(zhi)标(biao)(biao)(biao)趋好,社(she)(she)会(hui)(hui)(hui)民(min)生(sheng)得到(dao)有效(xiao)保障。预计今年我国(guo)国(guo)内生(sheng)产总(zong)值超过100万亿元人(ren)民(min)币,人(ren)民(min)生(sheng)活水平显著提(ti)高,现行标(biao)(biao)(biao)准下农村贫困人(ren)口全(quan)(quan)面(mian)脱(tuo)贫,“十三五(wu)”规(gui)划确定的(de)(de)发(fa)展(zhan)目(mu)标(biao)(biao)(biao)可(ke)以(yi)(yi)如(ru)期完(wan)成(cheng)(cheng),全(quan)(quan)面(mian)建(jian)成(cheng)(cheng)小(xiao)(xiao)康(kang)社(she)(she)会(hui)(hui)(hui)目(mu)标(biao)(biao)(biao)可(ke)以(yi)(yi)如(ru)期实(shi)现。

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